各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，國內(nèi)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、國家食品安全風(fēng)險評估中心：

　　近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20 號，以下簡稱《決定》)和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2012〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》)，這是新形勢下國家加強食品安全工作的重大舉措。現(xiàn)就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《規(guī)劃》精神，依職責(zé)切實做好食品安全各項工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》的重要意義

　　《決定》和《規(guī)劃》對當(dāng)前和今后一段時期食品安全工作進行了全面部署，指明了工作重點，提出了明確要求，是指導(dǎo)做好食品安全各項工作重要的綱領(lǐng)性文件，對進一步增強食品安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性，促進食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、保障人民群眾飲食安全具有十分重要的意義?！稕Q定》在客觀分析當(dāng)前食品安全形勢的基礎(chǔ)上，明確提出進一步加強食品安全工作的指導(dǎo)思想、總體要求、工作目標(biāo)和工作任務(wù)?！兑?guī)劃》針對食品安全監(jiān)管體系的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出了“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的原則、目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和保障措施。

　　衛(wèi)生部門承擔(dān)著食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估、事故應(yīng)急救治、流行病學(xué)調(diào)查和食源性疾病防治等工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。地方各級衛(wèi)生行政部門、部直屬各有關(guān)單位要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動依法行政、維護人民群眾健康權(quán)益的角度出發(fā)，充分認(rèn)識《決定》和《規(guī)劃》出臺的重大意義，要把學(xué)習(xí)貫徹工作列入重要議事日程，系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會《決定》和《規(guī)劃》精神實質(zhì)，將貫徹落實工作抓緊抓好抓實。

　　二、扎實推進食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作

　　組織實施《食品安國內(nèi)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快對現(xiàn)行食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理整合進程，加強食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求、檢驗方法等重點領(lǐng)域、肉、油、乳、調(diào)味品、嬰幼兒食品等主要食品和食品添加劑、食品包裝材料等重點品種的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，到2015年基本解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題，建立基本符合我國國情、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的食品安國內(nèi)家標(biāo)準(zhǔn)體系。進一步完善標(biāo)準(zhǔn)管理體制，建立部際食品安國內(nèi)家標(biāo)準(zhǔn)會商機制，推進國家級和省級食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)建設(shè)。改進食品安國內(nèi)家標(biāo)準(zhǔn)審評制度和工作程序，加強審評委員會管理，動員社會各方力量參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分體現(xiàn)公開透明、科學(xué)合理、廣泛參與的原則。密切跟蹤國際食品標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，提高參與國際食品法典事務(wù)的能力。

　　各省級衛(wèi)生行政部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)體系、機構(gòu)和能力建設(shè)。建立健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的管理制度。根據(jù)地方食品安全特點和食品安全監(jiān)管需要，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，及時報我部備案，同時積極參與食品安國內(nèi)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。要改進食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，加強對企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，積極探索更加方便企業(yè)的備案工作程序和方式，鼓勵有條件的地市級、縣級衛(wèi)生部門參與備案工作。要積極開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作，加強與各監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，組織各級衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價相關(guān)工作，收集分析并報告標(biāo)準(zhǔn)的實施情況、存在問題和有關(guān)意見建議。

　　三、切實加快食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警體系建設(shè)

　　加快食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)進度，有計劃地增設(shè)監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍、指標(biāo)和樣本量，到“十二五”末期建立起覆蓋省、市(地)、縣三級并逐步延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，食品污染物和有害因素監(jiān)測范圍覆蓋到所有縣級行政區(qū)域，每個縣級行政區(qū)域至少設(shè)置一個食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院。加強風(fēng)險監(jiān)測管理和資源統(tǒng)籌利用，各省級衛(wèi)生行政部門要會同相關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測部門會商機制，統(tǒng)一制定實施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測實施方案，統(tǒng)一監(jiān)測管理體系和工作程序，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、歸集和分析，切實加強質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)科學(xué)可靠。國家食品安全風(fēng)險評估中心建立統(tǒng)一的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和部門間信息共享平臺，整合分析風(fēng)險監(jiān)測與部門監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，科學(xué)評估我國食品安全狀況，客觀分析食品安全風(fēng)險隱患。

　　地方各級衛(wèi)生行政部門要依托醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)建立完善食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系。醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，及時將發(fā)現(xiàn)的食源性疾病、食物中毒病例或疑似病例相關(guān)信息報告所在地縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)。地方各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)對食源性疾病信息進行收集分析后，及時向同級衛(wèi)生行政部門報告，同時報告上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)。要充分發(fā)揮基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員收集、報告食源性疾病、食物中毒、食品污染等信息的作用。國內(nèi)疾病預(yù)防控制中心、國家食品安全風(fēng)險評估中心要充分利用現(xiàn)有的傳染病報告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告網(wǎng)絡(luò)資源，建立完善國內(nèi)食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告體系以及數(shù)據(jù)共享和信息綜合應(yīng)用平臺，做好食源性疾病病原因子與病因性食品的溯源分析。

　　健全食品安全風(fēng)險評估體系和預(yù)警機制。加強國家級、區(qū)域性和省級評估技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，建立風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，增強對新發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險因素的識別能力，搭建起與國際接軌的風(fēng)險預(yù)警平臺。要充實專業(yè)技術(shù)力量，建立激勵機制，強化隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會的作用。進一步完善風(fēng)險評估預(yù)警制度機制，強化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。繼續(xù)公布食品中違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑“黑名單”，為食品安全專項整頓、打擊違法犯罪等提供有力技術(shù)支持。各省級衛(wèi)生行政部門要組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全風(fēng)險評估預(yù)警工作。國家食品安全風(fēng)險評估中心要加快軟硬件建設(shè)，“十二五”期間要建設(shè)成人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有科學(xué)公信力和國際影響力的食品安全優(yōu)秀技術(shù)支持機構(gòu)。

　　四、認(rèn)真做好食品安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備與處置工作

　　地方各級衛(wèi)生行政部門要按照當(dāng)?shù)卣P(guān)于應(yīng)急工作的總體要求，結(jié)合部門實際，制訂完善本級本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，注重與突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案的銜接;加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性;狠抓預(yù)案落實工作，嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)定，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練。要制訂完善食品安全事故報告、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理等制度。加強應(yīng)急隊伍和能力建設(shè)，地方各級衛(wèi)生行政部門要明確轄區(qū)內(nèi)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的食品安全事故應(yīng)急工作職責(zé)，督促落實各項應(yīng)急準(zhǔn)備和處置措施。要加強食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查與應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家在風(fēng)險評估、決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用。要按照《規(guī)劃》要求強化省、市、縣三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查隊伍和醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急救治隊伍標(biāo)準(zhǔn)化配備。要強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風(fēng)險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。按照衛(wèi)生部食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范和技術(shù)指南的要求，規(guī)范、科學(xué)、高效的開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理工作。要協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好食品安全事故引起健康危害的人員的醫(yī)療救治工作，制定相應(yīng)救治方案，根據(jù)事件處置工作需要，及時調(diào)派醫(yī)療專家或相應(yīng)救治力量。

　　五、進一步強化食品安全信息和宣傳工作

　　地方各級衛(wèi)生行政部門要高度重視食品安全輿情監(jiān)測、信息公布和科普宣傳工作，建立健全相關(guān)制度機制。要主動并密切監(jiān)測食品安全輿情，對涉及本地的地區(qū)性食品安全熱點問題迅速進行調(diào)查核實，研究處置措施，及時公布調(diào)查處置結(jié)果，同時利用新聞發(fā)布會、通氣會、新聞通稿、在線訪談、專題報道等形式有效開展風(fēng)險交流，積極回應(yīng)社會關(guān)切。對于涉及其他地區(qū)食品安全熱點問題的應(yīng)對，要有全局觀念，加強信息通報，嚴(yán)格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。在依法公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估預(yù)警等信息的同時，同步開展相應(yīng)解疑釋惑工作。深入落實《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》要求，充分發(fā)揮科研院所、社會團體和相關(guān)單位作用，培養(yǎng)一批食品安全風(fēng)險交流和科普專家，加強食品安全宣傳和科普教育，充分利用報刊、廣播、電影、電視、手機、網(wǎng)絡(luò)新媒體等形式，重點普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估以及其他食品安全知識。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，深入與新聞媒體開展合作，主動引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道食品安全問題。要依法加大涉及食品安全的政府信息公開力度，規(guī)范信息公開程序和內(nèi)容，嚴(yán)格信息公布的審核把關(guān);對食品安全重大信息，要依法執(zhí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓能力建設(shè)

　　各級衛(wèi)生行政部門要按照同級黨委、政府的部署，切實加強對衛(wèi)生部門食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體組織實施，狠抓落實。要根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》提出的各項工作任務(wù)和體系建設(shè)要求，逐級逐項分解任務(wù)，明確工作目標(biāo)和進度安排，落實人員和責(zé)任，確保各項工作落到實處、各項工作目標(biāo)按時完成。要嚴(yán)格考核評估，將《決定》和《規(guī)劃》任務(wù)落實情況納入衛(wèi)生工作督查和考核評價的重要方面，建立健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，上級衛(wèi)生行政部門要加強對下級衛(wèi)生行政部門的督導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)要在同級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強與食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等相關(guān)部門以及公安、司法機關(guān)的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門技術(shù)優(yōu)勢，及時通報監(jiān)測評估情況。

　　《決定》和《規(guī)劃》對各級政府完善食品安全監(jiān)管體系和加強技術(shù)支撐能力建設(shè)要求明確、措施具體。各級衛(wèi)生行政部門要抓住機遇，積極爭取財政、發(fā)展改革、編制、人力資源和社會保障、科技等部門支持。要以《規(guī)劃》中涉及衛(wèi)生系統(tǒng)的重點建設(shè)項目和醫(yī)改相關(guān)項目為抓手，切實加大投入力度，在“十二五”期間全面加強衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全事故應(yīng)急處置、檢驗檢測等體系建設(shè)。各地要結(jié)合落實《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，加強衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全、衛(wèi)生監(jiān)督及其相關(guān)公共衛(wèi)生領(lǐng)域人員隊伍建設(shè)，加大人才引進力度，完善培訓(xùn)制度，建立專業(yè)人員待遇保障機制和職級管理制度。按照國家食品安全信息平臺建設(shè)的要求，充分利用醫(yī)改衛(wèi)生信息化建設(shè)項目，建設(shè)好本級本部門的食品安全信息系統(tǒng)。不斷完善食品安全法配套法規(guī)規(guī)章，強化政策保障。切實加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估預(yù)警、檢驗檢測技術(shù)等方面的科學(xué)研究，打牢食品安全的科學(xué)基礎(chǔ)，不斷提高相關(guān)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、實效性。

　　各省級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，抓緊制定貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》的工作方案，于2012年10月15日前報送我部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局。我部將適時組織對各地貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》的工作情況進行督導(dǎo)檢查。