今天，衛(wèi)生部在烏魯木齊市召開2012年國內衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援新疆工作座談會，主要任務是貫徹落實中央新疆工作座談會和第三次國內對口支援新疆工作會議精神，認真總結2011年國內衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援新疆工作協(xié)調推進會以來取得的成果，交流工作經(jīng)驗，部署工作任務，推動衛(wèi)生援疆工作再上新臺階。下面，我講幾點意見。

　　一、夯實基礎，新一輪衛(wèi)生援疆工作開局良好

　　按照中央對口支援新疆工作的統(tǒng)一部署和衛(wèi)生部的工作安排，19個對口支援省(市)衛(wèi)生廳(局)和有關單位認真落實各項對口支援工作任務，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，突出重點，扎實工作，衛(wèi)生援疆工作成效顯著。

　　一是組織領導不斷加強。各對口支援省(市)衛(wèi)生廳(局)高度重視衛(wèi)生援疆工作，充分發(fā)揮對口支援工作領導小組的指揮協(xié)調作用，不斷完善工作機制，積極爭取政策支持，認真落實資金項目，切實把衛(wèi)生援疆列入本省對口支援的重點工作予以支持和保障。

　　二是專項規(guī)劃編制完成。各對口支援省(市)衛(wèi)生廳(局)充分結合受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際，制定了有針對性的衛(wèi)生援疆“十二五”專項規(guī)劃，規(guī)劃總投入46億元、支持項目257個，主要涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設、醫(yī)療設備購置、衛(wèi)生人才培養(yǎng)、衛(wèi)生信息化建設等方面。浙江、北京、上海衛(wèi)生援疆專項規(guī)劃投入分別為8.1億、7.9億和5.4億，資金總量位居對口支援省(市)前三位。

　　三是項目建設穩(wěn)步推進。各對口支援省(市)衛(wèi)生廳(局)認真組織、積極推進衛(wèi)生項目建設工作，著力改善受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。安徽援建的98個醫(yī)療衛(wèi)生體系建設項目已開工97個。浙江援建的阿克蘇地區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和兵團農(nóng)一師2個團場醫(yī)院已經(jīng)峻工。深圳援建的喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣人民醫(yī)院新址已交付使用，并首次配備雙排CT、增壓氧艙等設備。河北援建的總建筑面積約5萬平方米的庫爾勒市河北醫(yī)院建設項目基本竣工。山東支援喀什地區(qū)受援縣建設120急救指揮中心，并配置救護車56輛。江蘇援建的克州人民醫(yī)院遠程會診中心已完成網(wǎng)絡對接，使受援地區(qū)群眾及時享受到內地優(yōu)秀專家提供的遠程醫(yī)療會診服務。北京安排的總投資約6.6億元的10個衛(wèi)生基礎設施建設項目，目前已完成一半投資。江西援建的阿克陶維吾爾醫(yī)院門診綜合大樓建設項目即將竣工。湖南積極籌集援疆醫(yī)療物資，全力改善受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。

　　四是智力援疆全面開展。各對口支援省(市)衛(wèi)生廳(局)將人才培養(yǎng)和技術幫扶作為對口支援工作重點，共派出援疆管理干部和衛(wèi)生技術人員900余人，接收新疆管理干部掛職鍛煉和衛(wèi)生人員進修培訓2000余人，開展專題培訓5萬余人次。福建組織實施“雙百”人才援助工程，每年派出100名醫(yī)療衛(wèi)生服務骨干開展技術指導，每年接收受援地區(qū)100名醫(yī)療衛(wèi)生技術人員進修培訓。湖北接收受援地區(qū)50名衛(wèi)生管理干部到省衛(wèi)生行政部門和大型醫(yī)療衛(wèi)生機構進行掛職培訓，提升了受援地服務管理水平。河南組織省內部分三級甲等醫(yī)院與受援地區(qū)醫(yī)療機構開展對口幫扶，著力提高受援地區(qū)醫(yī)療技術水平和服務能力。廣東積極支持喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，有效提升了其服務能力和管理水平。遼寧在受援地區(qū)組織開展針對高難度醫(yī)療技術應用方面的各類培訓60余次，促進了當?shù)蒯t(yī)療技術水平提高。

　　五是惠民服務有效開展。各支援省(市)衛(wèi)生廳(局)通過選派高水平醫(yī)療隊，推廣先進適用技術，積極開展診療手術，使受援地區(qū)城鄉(xiāng)居民迅速享受到衛(wèi)生援疆工作帶來的真正實惠，為保障各族群眾健康做出了積極貢獻。共派出援疆醫(yī)療隊97批次、1266人次，接診78.7萬人次、手術6.3萬人次。黑龍江為受援地區(qū)192名白內障患者實施復明手術。上海以降低受援地區(qū)傳染病發(fā)生率、降低孕產(chǎn)婦死亡率、降低嬰幼兒死亡率為重點，采取多種有效措施，努力提高當?shù)毓残l(wèi)生服務能力和居民的平均期望壽命。天津派出5批醫(yī)療衛(wèi)生專家赴受援地區(qū)開展脊髓灰質炎強化免疫工作，有效幫助當?shù)丶膊》揽毓ぷ鏖_展。吉林援疆醫(yī)療隊通過開展巡回診療、義診、手術等形式，使當?shù)厝罕娗袑嵪硎艿礁哔|量醫(yī)療服務。山西通過選派優(yōu)秀專家支援受援地區(qū)婦產(chǎn)學科建設，有效保障當?shù)貗D女兒童的身體健康。

　　承擔對口援疆任務的部局屬(管)單位高度重視衛(wèi)生援疆工作，積極與受援單位簽訂對口支援協(xié)議，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點在學科建設、人才培養(yǎng)、科研合作、技術指導等方面開展幫扶工作，著力提高新疆受援醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力和水平。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心全力推進新疆衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設，并依據(jù)新疆實際情況組織開展衛(wèi)生監(jiān)督隊伍專業(yè)技能培訓。復旦大學附屬兒科醫(yī)院以心血管項目合作為重點，積極組織專家赴受援醫(yī)院開展技術指導和培訓，并籌集社會資金救助貧困先心病患兒童19人。山東大學齊魯醫(yī)院與新疆多家醫(yī)院開通了遠程會診，開展遠程醫(yī)療服務，取得了良好效果。國內中醫(yī)科學院積極舉辦中醫(yī)學(民族醫(yī)藥)研究生課程進修班，培養(yǎng)高級維吾爾醫(yī)藥人才，與受援單位共建中醫(yī)、維吾爾醫(yī)科學數(shù)據(jù)應用聯(lián)合研究室，實現(xiàn)信息共享，為臨床研究提供科學依據(jù)。人民衛(wèi)生出版社著力在人員培訓和合作出版方面對受援單位給予支持，著力提升新疆衛(wèi)生出版行業(yè)在策劃、編輯、出版、發(fā)行、管理等服務方面的能力和水平。

　　衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局高度重視衛(wèi)生援疆工作，主要領導親自掛帥，充分發(fā)揮衛(wèi)生部扶貧開發(fā)與對口支援工作領導小組的指導、協(xié)調作用，統(tǒng)籌謀劃，齊心協(xié)力，全面支持新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。一是在資金投入方面，2011年至今，積極協(xié)調有關部門，安排中央專項投資76.9億元，重點支持新疆維吾爾自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項重點衛(wèi)生工作。二是在基礎設施建設方面，支持1399個縣(團)級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、地市級醫(yī)院等基礎設施建設和基本設備購置，以及重大疾病防控體系、兒童醫(yī)療服務體系、農(nóng)村急救體系、食品安全風險監(jiān)測體系等建設項目，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生機構硬件設施和服務條件。三是在公共衛(wèi)生服務方面，中央財政按80%的最高比例給予基本公共衛(wèi)生服務補助。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村適齡婦女兩癌檢查、國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生專項。積極應對新疆脊灰輸入性疫情，調動國內力量，派出工作組和專家組500余人赴新疆指導落實疫情防控工作，協(xié)調安排資金近9000萬元支持開展疫情應急處置、防控和脊灰疫苗強化免疫，使疫情得到了快速有效控制。目前，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)從“全球活動性脊髓灰質炎爆發(fā)地區(qū)”名單中將新疆刪除，新疆正積極恢復無脊灰狀態(tài)。四是在衛(wèi)生人才培養(yǎng)方面，繼續(xù)開展萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程、縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓、農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓等項目，提高新疆醫(yī)療技術、醫(yī)院管理和學科建設能力，培養(yǎng)一支留得住、用得上的衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍。五是在衛(wèi)生信息化建設方面，為新疆維吾爾自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團優(yōu)先安排基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)綜合試點、遠程會診系統(tǒng)建設等項目，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)建設。六是在扶持民族醫(yī)藥發(fā)展方面，支持新疆開展民族醫(yī)藥標準研究和應用推廣、民族醫(yī)特色醫(yī)療服務能力建設;支持維藥標準提高、檢驗監(jiān)測能力建設、執(zhí)法裝備配備，對維藥申請加快審評、優(yōu)先審批。

　　兩年來，衛(wèi)生援疆工作穩(wěn)步推進，新疆衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展：基本醫(yī)療保障水平不斷提高，保障范圍不斷擴大;政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革穩(wěn)步推進;基層醫(yī)療衛(wèi)生服務條件得到明顯改善，能力水平得到提升;基本公共衛(wèi)生服務均等化有效落實，國家重大公共衛(wèi)生服務項目全面實施;各族群眾看病就醫(yī)問題逐步解決，主要健康指標有所提高。對照衛(wèi)生部制定的衛(wèi)生援疆工作指導意見確定的工作目標，可以說，我們已經(jīng)較好地完成了衛(wèi)生援疆工作打基礎階段(第一階段)的工作任務。

　　總結兩年來的工作實踐，我們深深地感到：始終堅持對口支援重點工作與“民生優(yōu)先”相結合，衛(wèi)生援疆工作思路就會更加清晰;始終堅持對口支援任務要求與深化醫(yī)改相結合，衛(wèi)生援疆工作成效才會更加顯著;始終堅持對口支援階段目標與新疆實際相結合，衛(wèi)生援疆工作才能更有針對性和科學性;始終堅持對口支援專項規(guī)劃與軟硬件支持相結合，衛(wèi)生援疆工作就能保持可持續(xù)發(fā)展。

　　上述成績和經(jīng)驗的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是支援受援雙方各級黨委、政府高度重視的結果，是對口支援省(市)和單位衛(wèi)生工作者無私援助的結果，是新疆維吾爾自治區(qū)和兵團衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工拼搏進取的結果。在此，我謹代表衛(wèi)生部，向所有參與和支持衛(wèi)生援疆工作的單位和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　二、明確目標，準確把握衛(wèi)生援疆工作方向

　　在國內衛(wèi)生系統(tǒng)的不懈努力下，兩年對口援疆工作取得了積極成績，積累了豐富經(jīng)驗。我們要立足當前，謀劃長遠，進一步提高認識，切實按照中央的要求，結合新疆的需要，大力推進衛(wèi)生援疆工作再上新臺階。

　　(一)中央新疆工作會議精神指明了衛(wèi)生援疆的發(fā)展方向。今年5月30日，第三次國內對口支援新疆工作會議在北京召開，李克強同志、周永康同志出席會議并發(fā)表重要講話，對當前和今后一個時期的援疆工作指明了方向、提出了任務、明確了要求。會議充分肯定了兩年來對口援疆工作取得的令人矚目的成績，明確提出要深入貫徹鄧小平同志關于“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞中央關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，緊緊圍繞“五個明顯”和“一個確?！钡墓ぷ髂繕?，認真組織實施“十二五”時期援疆綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，堅定不移地把每個項目、每項工作落到實處，確保到2015年使新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、公共服務水平明顯提高、基層組織建設明顯加強，為實現(xiàn)2020年新疆與國內同步建成全面小康社會的奮斗目標，打下具有決定性意義的基礎。會議還就下一步援疆的重點工作提出了明確要求，即持續(xù)實施民生工程、加強重大基礎設施建設、深入開展產(chǎn)業(yè)援疆、加大智力援疆力度、積極推進交流交往交融等5個方面的工作，努力開創(chuàng)對口援疆工作新局面。我們要按照中央的總體部署，站在全局高度，從受援地區(qū)衛(wèi)生工作實際出發(fā)，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進“十二五”時期對口援疆重點工作，集中力量優(yōu)先辦好服務人民群眾的實事，注重發(fā)揮智力支援的重要作用，著力提高新疆醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和農(nóng)牧民健康水平，推動實現(xiàn)新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。

　　(二)西部大開發(fā)的規(guī)劃部署增添了衛(wèi)生援疆的強大動力。今年2月，國務院批復了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，明確了深入推進西部大開發(fā)的工作目標、總體思路和重點任務，指出要認真領會中央關于新形勢下深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略精神，堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增進民族團結和社會和諧做出新的貢獻。要求東中部地區(qū)積極參與和支援西部大開發(fā)，加強與西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉移、人才培養(yǎng)等方面的緊密合作，進一步提升對口支援、對口幫扶的深度和水平。新疆是西部大開發(fā)的重點區(qū)域，我們要將衛(wèi)生援疆與西部大開發(fā)政策緊密結合，用好、用足、用活各項政策措施，統(tǒng)籌各項資金，整合各類項目，從硬件、智力、政策等方面，切實加大對新疆的幫扶力度，促進公平，縮小差距，推進發(fā)展。

　　(三)援疆專項規(guī)劃的實施形成了衛(wèi)生援疆的重要支撐。為了重點解決當前新疆在保障和改善民生、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境保護、基層政權和社會管理能力建設等重點領域存在的最突出、最緊迫的困難和問題，2012年6月，國務院審議批準了“十二五”支持新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設項目方案，確定了中央投資支持新疆衛(wèi)生建設項目資金為10億元，重點支持醫(yī)療服務體系、公共衛(wèi)生服務體系、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地等基礎設施建設。此外，各對口支援省(市)援疆規(guī)劃中還確定了“十二五”衛(wèi)生援疆項目資金46億元。我們要緊緊抓住規(guī)劃方案實施的有利時機，溝通協(xié)商重落實、苦干實干求實效，進一步健全規(guī)劃方案落實機制，加快項目前期工作，加強項目質量控制，落實項目工作要求，確保建設資金落實，確保衛(wèi)生基礎設施建設取得突破性進展，把新疆衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基礎做實、做強。

　　(四)醫(yī)改規(guī)劃的頒布實施明確了衛(wèi)生援疆的工作重點。今年3月22日，國務院印發(fā)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，明確了今后四年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的階段目標、改革重點和主要任務，提出了要繼續(xù)堅持“?；?、強基層、建機制”三個原則;實現(xiàn)從打好基礎向提升質量、從形成框架向制度建設、從試點探索向全面推進的“三個轉變”;推進“基本醫(yī)療保障制度建設，基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，公立醫(yī)院改革”三個方面重點;認真做好“七個領域改革”和“五個保障機制”。我們要切實將衛(wèi)生援疆工作與醫(yī)改任務緊密結合，與新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的各項要求有效銜接，認真總結三年醫(yī)改取得的成績和經(jīng)驗，深刻查找改革進程中存在的困難和問題，集中力量、攻堅克難，全面推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。對口支援省(市)要把推進受援地區(qū)深化醫(yī)改工作作為本省(市)深化醫(yī)改的重要組成部分，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進，共同提高。

　　三、提升水平，全力推進衛(wèi)生援疆工作再上新臺階

　　衛(wèi)生援疆工作指導意見明確了2011到2012年打基礎、2013到2015年上水平、2016到2020年大發(fā)展三個階段的目標和任務。當前， “打基礎”階段工作任務已經(jīng)取得顯著成效，認真謀劃“上水平”階段的工作思路和政策措施已擺到重要日程。我們要緊緊圍繞“到2015年，縮小新疆與內地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距，醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施明顯改善，衛(wèi)生專業(yè)技術人員素質得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強，各族群眾健康水平得到提高，主要健康指標達到西部地區(qū)中上水平”的目標要求，強化措施，落實任務，扎實推進衛(wèi)生援疆工作取得更大進展。

　　(一)強化一個體系，確保受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施明顯改善。根據(jù)新疆衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際，今后衛(wèi)生援疆工作的重點仍需要進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構和自治區(qū)級、地(州、市)級醫(yī)療中心建設，加快縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，將危房多、條件差、房屋面積缺口大、不達標的醫(yī)療衛(wèi)生機構列為優(yōu)先支持的建設重點。到2015年，實現(xiàn)全疆基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設達標率達到95%以上，每個縣重點辦好1-2所縣級醫(yī)院(含中醫(yī)、民族醫(yī)院)，縣級醫(yī)院的服務能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有村衛(wèi)生室。支援受援雙方要按照國家有關建設標準，科學制定總體建設規(guī)劃，加大資金支持力度，積極推進受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設及基本醫(yī)療設備配置，著力提高硬件條件和服務能力。

　　(二)強化二項制度，確保受援地區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員素質得到顯著提高。針對新疆高水平專家短缺和基層衛(wèi)生人才嚴重匱乏等現(xiàn)實困難，要持續(xù)加強智力援疆工作力度。一要建立全科醫(yī)生制度。通過規(guī)范化培養(yǎng)、轉崗培訓、執(zhí)業(yè)醫(yī)師**和設置特崗等方式加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。到2015年，使全疆每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。同時要加快建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。堅持需求導向、穩(wěn)妥起步、逐步推進、注重實效的原則，對培訓對象、培訓基地、培訓模式、培訓內容、培訓考核等環(huán)節(jié)實施規(guī)范化管理，提高以臨床能力為主的系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓，到2015年，重點為新疆基層醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)全科醫(yī)生，為二級以上醫(yī)療機構培養(yǎng)專科方向住院醫(yī)師。二要不斷完善農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓制度。加強全疆縣級醫(yī)院骨干醫(yī)生培養(yǎng)，為農(nóng)牧區(qū)定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生，大力開展農(nóng)村衛(wèi)生人員繼續(xù)教育和實用技能培訓，逐步推進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉變。同時，還要將培養(yǎng)培訓人才與吸引留住人才相結合，通過提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇、建立上級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的人才合作交流機制等政策措施，鼓勵引導醫(yī)務人員到基層服務，使優(yōu)秀人才安心于基層工作。各支援省(市)和單位要根據(jù)受援方的實際需要，重點加強在科研合作、學科建設、技術幫扶、服務培訓、學歷教育等方面的支持，加大衛(wèi)生人才援疆工作力度，切實提高新疆維吾爾自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生專業(yè)人員的服務能力和水平。同時，還要加大支援受援雙方衛(wèi)生管理干部雙向掛職鍛煉、兩地培訓交流的工作力度。

　　(三)強化五項措施，確保受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯增強。一要健全對口幫扶機制。要建立支援省(市)醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶受援地區(qū)相應機構長期對口支援關系，切實提高受援地醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。將“請進來”與“走出去”相結合，注重人才交流、技術交流和管理交流，通過“傳、幫、帶”等有效方式，為新疆培養(yǎng)培訓優(yōu)秀衛(wèi)生人員。二要大力開展衛(wèi)生信息化建設。在新疆維吾爾自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團建立涵蓋基本藥物使用、居民健康檔案、診療規(guī)范、績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。建立完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管、綜合管理等信息系統(tǒng)。依托信息網(wǎng)絡，大力發(fā)展遠程醫(yī)療，為基層群眾提供優(yōu)質醫(yī)療服務，積極探索以遠程醫(yī)療帶動醫(yī)療服務能力整體提升、群眾普遍得實惠的對口支援方式。到2015年，使基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)基本覆蓋新疆全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和有條件的村衛(wèi)生室，利用效率顯著提高。三要提升公共衛(wèi)生服務能力。逐步提高新疆人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，免費為各族群眾提供10大類41項基本公共衛(wèi)生服務，并逐步擴大公共衛(wèi)生服務范圍。繼續(xù)支持新疆維吾爾自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團實施重大公共衛(wèi)生服務專項，防控重大疾病，保障重點人群健康，控制健康危險因素。加強傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng)建設和管理，開展重點疾病監(jiān)測，提高疾病預防控制能力。到2015年，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準達到40元以上，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到75%以上，重大傳染病和地方病得到有效控制，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和提高人口期望壽命的“兩降一升”工作任務得到有效落實。四要建立健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系。社會歷史文化的特殊性、復雜性以及自然條件相對惡劣的區(qū)域特點，使新疆各種自然災害、社會安全事件時有發(fā)生，需要建立健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急日常管理機構和指揮決策系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急的統(tǒng)一指揮協(xié)調，不斷加強衛(wèi)生應急隊伍現(xiàn)場處置和應急保障能力建設，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和實驗室檢測能力建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期鑒別、信息報告、監(jiān)測預警和風險溝通能力，開展緊急醫(yī)學救援基地網(wǎng)絡建設，切實提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急能力。到2015年，在全疆形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系。新疆方面要加強衛(wèi)生應急人員隊伍建設和突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預警、應急物資儲備等工作，加大重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和實驗室檢測能力建設力度，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強空地立體化醫(yī)療救援體系建設。支援省(市)和單位要加大衛(wèi)生應急醫(yī)療物資、急救車輛、信息系統(tǒng)建設的支援，幫助受援方盡快提高衛(wèi)生應急處置能力;一旦遇有衛(wèi)生應急事件發(fā)生，更要主動配合、積極參與、全力支持。五要充分發(fā)揮中醫(yī)藥民族醫(yī)藥作用。要針對新疆中醫(yī)藥民族醫(yī)藥實際需求與發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾，繼續(xù)加大對中醫(yī)藥民族醫(yī)藥扶持力度，通過建立健全有利于發(fā)揮中醫(yī)藥民族醫(yī)藥特色的體制、機制和投入政策，加強對中藥民族藥基本藥物臨床應用的指導，研究制定鼓勵使用中醫(yī)藥民族醫(yī)藥的優(yōu)惠政策，通過合作、協(xié)作及特殊政策，支持中藥民族藥的申報和審批，加強服務體系及專科(專病)建設，不斷提高中醫(yī)民族醫(yī)特色醫(yī)療服務能力，并認真開展適宜技術篩選、研究及推廣，服務百姓，惠及群眾。支援受援雙方要堅持外部支援與自力更生相結合、“外部輸血”和“自身造血”相統(tǒng)一，要通過人才培養(yǎng)、技術支持、管理培訓、對口幫扶等有效形式，充分調動受援地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面提高自我發(fā)展能力和發(fā)展后勁。

　　四、多措并舉，保障衛(wèi)生援疆第二階段目標任務如期實現(xiàn)

　　(一)認真實施專項規(guī)劃。目前，各對口支援省(市)“十二五”時期援疆規(guī)劃已經(jīng)確定，衛(wèi)生援疆工作任務和目標已經(jīng)明確。支援受援雙方要認真組織實施“十二五”時期衛(wèi)生援疆專項規(guī)劃，堅定不移地把每個項目、每項工作落到實處。要細化衛(wèi)生援疆專項規(guī)劃工作方案，對照目標任務和時間進度抓好規(guī)劃落實，注重工作的階段性、系統(tǒng)性和漸進性，切忌好高騖遠、貪大求全，根據(jù)群眾需要將好事辦好。要堅持質量第一的原則，牢固樹立數(shù)量、質量并重觀念，特別要預防因盲目追求高起點、高速度，而出現(xiàn)“急功近利”的短期行為。任何建設工程、重大項目都要建章立制、強化標準、監(jiān)控質量，確保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、百姓長遠受益。要強化監(jiān)管措施，通過抓好源頭管理、創(chuàng)新監(jiān)督機制、實施定期督辦等手段，切實強化質量控制，嚴格操作規(guī)程，確保工程和項目質量。

　　(二)繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)改“十二五”規(guī)劃明確了當前階段深化醫(yī)改的目標任務，就是以實現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動”為重點，即加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，以及積極推進公立醫(yī)院改革。支援受援雙方要切實將深化醫(yī)改與衛(wèi)生援疆工作緊密結合，與新疆衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各項任務有效銜接，集中力量、攻堅克難，加快改革步伐。一是以建立大病醫(yī)療保障制度為重點，進一步完善新農(nóng)合制度。要抓緊把新疆大病保障納入新農(nóng)合范圍，拓展和延伸基本醫(yī)保功能，切實解決農(nóng)牧民大病患者的特殊困難。要將新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度有效銜接，最大限度防止參合農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧。要充分發(fā)揮商業(yè)健康保險作用，通過企業(yè)、個人購買商業(yè)大病補充保險，滿足多層次、多樣化的大病保障需求。二是以縣級醫(yī)院綜合改革為重點，進一步推進公立醫(yī)院改革。要抓住破除“以藥補醫(yī)”這一關鍵環(huán)節(jié)，加大體制機制創(chuàng)新，大力推行便民惠民措施，統(tǒng)籌推進管理、補償、人事分配、采購、價格等綜合改革。要積極鼓勵社會辦醫(yī)，認真落實好鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)的政策措施。大力支持社會力量在新疆舉辦醫(yī)療機構。三是以實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革為重點，穩(wěn)步推進基本藥物制度和基層運行機制建設。要繼續(xù)鞏固新疆基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)常性收支差額、績效工資補助到位，確保新機制持續(xù)運行。要擴大基本藥物制度實施范圍，有序推動基本藥物制度拓展延伸到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，鼓勵公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機構優(yōu)先使用基本藥物。要根據(jù)全疆基本藥物使用情況，優(yōu)化基本藥物種類，規(guī)范基本藥物采購機制，更好地滿足群眾基本用藥需求。

　　(三)認真落實對口支援合作協(xié)議。此次會前，衛(wèi)生部與自治區(qū)人民政府簽署了關于共同推進新疆疾病預防控制工作的合作協(xié)議。希望各有關方面認真落實已經(jīng)簽署的各個合作協(xié)議，緊緊圍繞協(xié)議有關內容，切實加強組織領導，分解細化工作任務，加大資金政策支持力度，想實招、動真情、重實效，確保目標任務得到有效落實。要特別注重智力支援，突出重點領域，努力提高受援方在管理、技術、人才、科研等方面的能力。要加大溝通協(xié)商力度，充分挖掘合作潛力，切實發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極主動開展工作，推動雙方在對口支援工作中共同發(fā)展、共同提高。衛(wèi)生部扶貧開發(fā)與對口支援工作領導小組辦公室要加強對落實協(xié)議的督促檢查和考核評估工作，要表彰先進、激勵后進，切忌將協(xié)議有關內容限于紙面、流于形式。

　　(四)充分發(fā)揮各方作用。新疆方面要充分發(fā)揮受援方主體作用，積極主動、妥善安排好援疆干部的工作和生活條件，密切與支援方配合與協(xié)作，共同做好衛(wèi)生援疆工作任務的落實。各對口支援省(市)和單位要切實發(fā)揮支援方主力軍作用，把衛(wèi)生援疆工作作為一項長期任務，長抓不懈，不斷完善衛(wèi)生援疆工作的保障體系。要結合實際、因地制宜，抓好資金和項目支持，在深化醫(yī)改、規(guī)劃實施、專項落實等方面與受援方密切合作、共同提高。衛(wèi)生部要充分發(fā)揮對口支援工作的統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時了解掌握衛(wèi)生援疆工作實際需求，協(xié)調安排好支援、受援雙方工作對接，指導督促各方開展工作;要積極協(xié)調國家有關部門，進一步加大衛(wèi)生基礎設施建設、公共衛(wèi)生項目、深化醫(yī)改等工作的專項轉移支付力度，積極爭取更多資金項目，支持新疆衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展。此外，各方還要建立完善對口支援溝通協(xié)商機制，積極采取經(jīng)驗交流、實地調研等多種方式，及時協(xié)商工作中的有關問題，精心組織，合理安排，切實增強衛(wèi)生援疆工作的針對性和可操作性，推進衛(wèi)生援疆工作科學發(fā)展。

　　(五)充分發(fā)揮援疆干部作用。要充分認識援疆干部在組織實施對口支援工作中的重要作用，把選好、管好、用好援疆干部作為對口支援工作的關鍵環(huán)節(jié)，切實加強援疆干部隊伍建設，為做好衛(wèi)生援疆工作提供保證。支援方要把對口支援工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，積極選派優(yōu)秀服務骨干和后備干部，使他們在對口支援工作實踐中錘煉意志、增長才干、發(fā)揮作用。受援方要對援疆干部政治上放心、工作上放手、生活上關心，同時也要加強管理，積極營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍。

　　(六)加強衛(wèi)生援疆工作績效考核。要加強對衛(wèi)生援疆工作的督促檢查，定期考核對口支援工作任務完成情況和實際效果。不僅注重對資金投入、物資支援、人員安排等實物工作量的過程性指標考核，更要注重對受援地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、各族群眾受益、健康狀況改善等結果性指標考核。要將考核結果作為評價各地衛(wèi)生援疆工作成績及干部獎懲與任用的重要參考。通過檢查和考核，要及時總結和推廣衛(wèi)生援疆工作的先進經(jīng)驗，宣傳報道涌現(xiàn)出的先進事跡，特別是要大力宣傳余文麗等援疆干部的先進典型，營造全社會關心支持新疆發(fā)展穩(wěn)定的良好氛圍，鼓勵和引導大家創(chuàng)先爭優(yōu)，推進衛(wèi)生援疆工作持續(xù)開展。

　　國內衛(wèi)生系統(tǒng)對口支援新疆工作起步良好，成效顯著。我們要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，精誠團結、緊密合作，以更加飽滿的熱情、開拓進取的精神、求真務實的作風，攜手并進，扎實工作，努力開創(chuàng)衛(wèi)生援疆工作新局面，全力推進新疆衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開!