黨的十七大將“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”作為新時期衛(wèi)生工作發(fā)展的目標?！吨泄仓醒?國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)提出，要“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體人民提供”，這是對新國內(nèi)黨的衛(wèi)生工作方針的繼承和發(fā)展，是我們60余年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)偉大實踐和寶貴經(jīng)驗的概括和總結(jié)，是新時期衛(wèi)生工作從理念到體制的重大成就。公立醫(yī)院在我國醫(yī)療服務體系中占主導地位，是基本醫(yī)療服務的提供主體。堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，按照“?；?、強基層、建機制”的根本原則，圍繞“上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力”的基本思路，不斷深化公立醫(yī)院改革，建設和發(fā)展國內(nèi)特色公立醫(yī)院制度，是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的必由之路。

　　符合我國國情的歷史選擇

　　伴隨著新國內(nèi)的成長，我國公立醫(yī)院體系已走過了六十余年的發(fā)展歷程。新國內(nèi)成立伊始，面對一個人口多、底子薄、經(jīng)濟社會發(fā)展落后的大國，國內(nèi)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，通過建設覆蓋城鄉(xiāng)的公立醫(yī)院體系，初步解決了群眾的看病就醫(yī)問題。事實證明，歷史和人民選擇了社會主義制度，社會主義國內(nèi)的政治制度和經(jīng)濟制度選擇了以公立醫(yī)院制度為重要組成部分的國內(nèi)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。國內(nèi)共產(chǎn)黨本著來自人民、植根人民、服務人民的質(zhì)樸情懷，不回避矛盾，不畏懼困難，遇到問題，解決問題，推動我國公立醫(yī)院制度逐步建立健全，在保障人民身體健康、培養(yǎng)醫(yī)學合格人才、**醫(yī)學科學發(fā)展方面發(fā)揮了主體作用。

　　回顧60余年公立醫(yī)院改革發(fā)展歷史，我們在三個歷史階段做好了三件事情

　　在改革開放前的30年，我們通過建立三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)，保障城鄉(xiāng)居民享受醫(yī)療服務的可及性。新國內(nèi)成立伊始，國內(nèi)共產(chǎn)黨為了解決全體人民的看病就醫(yī)問題，確定了“面向工農(nóng)兵、預防為主、團結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”的衛(wèi)生工作“四大方針”，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的服務對象、工作方針、實踐手段以及實現(xiàn)形式。通過建立城市省、地、縣三級公立醫(yī)院網(wǎng)絡和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，到1978年，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)絡，確保醫(yī)療衛(wèi)生體系為全體人民服務，建立起適合國內(nèi)國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，用僅占世界衛(wèi)生資源總量2%的資源基本解決了全世界1/6人口的看病就醫(yī)問題，探索出了富有國內(nèi)特色的醫(yī)療衛(wèi)生體制。

　　改革開放以來，我們通過激活微觀激勵機制，調(diào)動醫(yī)務人員積極性，提升醫(yī)療服務體系的運行效率和服務能力。為解決計劃經(jīng)濟體制下醫(yī)療機構出現(xiàn)的一些問題，例如醫(yī)院機制僵化、資源動員不足、運行績效不高、內(nèi)部機制不活以及由此引發(fā)的“看病難、住院難、手術難”等，公立醫(yī)院以激活微觀機制為重點，允許社會資本辦醫(yī)，公立醫(yī)院可以通過服務收費彌補財政補償?shù)牟蛔?，同時擴大醫(yī)療機構自主權，引入競爭機制，通過改變微觀運行方式來強化激勵。這充分調(diào)動了醫(yī)務人員工作積極性，基本滿足了人民群眾快速增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

　　近15年來，我們通過建立社會化的醫(yī)療費用分擔機制，保障人民有能力享受現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)展成果。伴隨著醫(yī)療技術水平的提高和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，醫(yī)療費用持續(xù)上漲，建立社會化的醫(yī)療費用分擔機制就成為歷史必然。15年來，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險三項基本醫(yī)療保障制度取得突破性進展，目前已經(jīng)覆蓋超過13億人口，國內(nèi)共產(chǎn)黨以政府的力量托起了世界上最大的醫(yī)療保障制度，為緩解新形勢下出現(xiàn)的“看病貴”問題作出了重要貢獻，同富有活力的三級醫(yī)療服務體系共同筑成我國醫(yī)療衛(wèi)生體系的兩大支柱。

　　應當說，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展始終堅持國內(nèi)共產(chǎn)黨的領導，始終適應經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境，始終圍繞人民群眾的醫(yī)療服務需求，把握國情，順勢而為。沒有三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)發(fā)揮歷史作用，就無以建立覆蓋全體人民的服務體系;沒有微觀機制的調(diào)動激活，就無以在醫(yī)療資源極其有限的情況下解決13億人口的看病就醫(yī)問題。從歷史看未來，必須以歷史唯物主義的觀點審視我國不同歷史發(fā)展階段，必須以實事求是的眼光看待廣大醫(yī)務人員的艱苦勞動，必須以科學客觀的態(tài)度對待當前醫(yī)療衛(wèi)生體系存在的問題，倍加珍惜并不斷發(fā)展60年衛(wèi)生工作積累的經(jīng)驗，繼承新國內(nèi)成立以來三個階段衛(wèi)生工作留下的寶貴財富，即三級網(wǎng)的宏觀資源配置體制、簡政放權、多勞多得的微觀激勵機制和醫(yī)療保障的費用分擔機制，構建國內(nèi)特色醫(yī)療衛(wèi)生制度。

　　回顧我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的歷史，我們得到了5點基本啟示和經(jīng)驗

　　第一，要堅持黨和政府對衛(wèi)生工作的領導。六十多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革發(fā)展充分發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。建國初期，人民政府充分發(fā)揮動員能力強、組織水平高的優(yōu)勢，廣泛動員醫(yī)務工作者和廣大群眾參與公共衛(wèi)生運動。改革開放以后，堅持衛(wèi)生工作為人民健康服務的根本宗旨，堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，強化政府責任，弘揚救死扶傷的人道主義精神和職業(yè)操守。衛(wèi)生工作始終是政府的重要職能，是履行黨和政府對人民責任的重要體現(xiàn)。

　　第二，要從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，建設國內(nèi)特色的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持實事求是，與時俱進的態(tài)度，充分遵循醫(yī)學科學的發(fā)展規(guī)律，在發(fā)展中解決問題，不照抄國外理念或模式。醫(yī)療衛(wèi)生制度是國內(nèi)特色社會主義制度的重要組成部分，“國內(nèi)特色”意味著對國內(nèi)國情的認識和把握，國內(nèi)共產(chǎn)黨和國內(nèi)人民只能創(chuàng)造和選擇適合國內(nèi)國情的模式，走自己的道路。

　　第三，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革與發(fā)展。我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展不能脫離社會主義初級階段的基本國情。總體來看，當前醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)主要存在著“不協(xié)調(diào)、不平衡和不適應”的問題。不協(xié)調(diào)，即醫(yī)療體系發(fā)展在城鄉(xiāng)、地區(qū)和區(qū)域之間不協(xié)調(diào);不平衡，即醫(yī)療保障體系、醫(yī)療服務體系和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，服務體系和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，保障體系建設相對滯后，人民群眾看病負擔仍然較重;不適應，即醫(yī)保、醫(yī)療和醫(yī)藥三方面改革發(fā)展均與人民群眾日益增長的醫(yī)療服務需求不適應?！翱床‰y、看病貴”是“不協(xié)調(diào)、不平衡和不適應”的具體體現(xiàn)，這里面既有改革的問題，又有發(fā)展的問題。改革的重點是體制機制創(chuàng)新，發(fā)展的關鍵是人才隊伍建設。要深刻把握改革與發(fā)展的關系，即改革為發(fā)展開辟了道路，發(fā)展是改革的最終目的。

　　第四，要在堅持政府主導的同時，充分發(fā)揮市場機制的作用。堅持政府主導，是社會主義制度的必然選擇;發(fā)揮市場機制，是市場經(jīng)濟體制的必然要求。在我國的長期實踐中，市場機制的發(fā)揮在宏觀和微觀層面均有所體現(xiàn)：在宏觀層面，鼓勵社會資本辦醫(yī)，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療服務需求;在微觀層面，激活運行機制，調(diào)動醫(yī)務人員積極性?？梢哉f政府的職能更多地體現(xiàn)在公益性方面;市場的作用更多地體現(xiàn)在積極性方面。公益性的實現(xiàn)以積極性為支撐，積極性的調(diào)動以公益性為方向，二者的辯證統(tǒng)一，是解決群眾看病就醫(yī)問題的重要保障。

　　第五，注重體系協(xié)同發(fā)展和政策協(xié)調(diào)配套。一是要統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)療保障體系和醫(yī)療服務體系。圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，醫(yī)療保障體系提供了經(jīng)濟基礎，醫(yī)療服務體系建立了服務載體;前者實現(xiàn)財務保障，后者落實服務保障。二是要注重體系內(nèi)部各個子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。在醫(yī)療保障體系內(nèi)部，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療要配套發(fā)展，逐步縮小差距，同時發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，形成多元辦保;在醫(yī)療服務體系內(nèi)部，不同級別、不同功能的醫(yī)療衛(wèi)生機構要建立分工協(xié)作機制，推動形成分級診療格局的形成，提升服務體系整體績效。三是要注意多種政策工具的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮多項政策的協(xié)同作用。

　　做好公立醫(yī)院改革的制度設計

　　公立醫(yī)院在我國醫(yī)療服務體系中占主導地位，是基本醫(yī)療服務的提供主體。堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，按照“?；尽娀鶎?、建機制”的根本原則，圍繞“上下聯(lián)動、內(nèi)增活力、外加推力”的基本思路，不斷深化公立醫(yī)院改革，建設和發(fā)展國內(nèi)特色公立醫(yī)院制度，是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的必由之路。

　　目前，我國公立醫(yī)院改革以解決群眾“看病貴、看病難”問題為目標。而解決“看病難”問題，就是要擴充資源總量、優(yōu)化資源配置、緩解供需矛盾，其核心是破解人才瓶頸，同時通過調(diào)動醫(yī)務人員積極性，確保人盡其才。解決“看病貴”問題，既要不斷完善基本醫(yī)療保障制度，強化費用分擔，又要加強醫(yī)療保障體系對醫(yī)療服務體系的引導和制約，促進兩大體系協(xié)同發(fā)展，保證以社會可承受的成本提供高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療服務體系，擴充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總供給

　　必須繼承和發(fā)展建國以來三級網(wǎng)的宏觀資源配置體制，以實現(xiàn)居民半小時之內(nèi)到達一所基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、24小時之內(nèi)轉(zhuǎn)診到一所二級以上醫(yī)院的目標，使群眾能夠公平可及地享受基本醫(yī)療服務。

　　在“非營利性醫(yī)療機構為主體、營利性醫(yī)療機構為補充，公立醫(yī)療機構為主導、非公立醫(yī)療機構共同發(fā)展”的原則下，一方面，要建立健全三級醫(yī)療服務體系的基本構架。在既往三級網(wǎng)的基礎上，進一步強化醫(yī)學中心的龍頭帶動作用和縣級醫(yī)院作為城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系的樞紐作用。國家對公立醫(yī)院分層級設置，不同層級的公立醫(yī)院功能定位不同。在國家層面，綜合考慮地理因素和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，劃分6~7個大區(qū)，在每個大區(qū)設立國家醫(yī)學中心，代表國家醫(yī)學前沿水平，并承擔人才培養(yǎng)和科學研究職責;在各省設立省級醫(yī)學中心，代表區(qū)域醫(yī)學先進水平，基本解決省內(nèi)疑難重癥患者的診療，并承擔一定的人才培養(yǎng)、科學研究和省內(nèi)醫(yī)務人員在職教育工作;各地級市設立若干公立醫(yī)院，探索將目前的區(qū)級醫(yī)院統(tǒng)一上劃到地級市管理;縣(市)公立醫(yī)院除承擔縣域居民常見病、多發(fā)病診療的醫(yī)療職責外，還對縣域醫(yī)務人員進行培訓和指導，并承擔部分公共衛(wèi)生職責，使得縣域內(nèi)就診率超過90%，實現(xiàn)“大病不出縣”。最終在國內(nèi)范圍內(nèi)，政府重點辦好100所左右的醫(yī)學中心、1000所左右地市級醫(yī)院和2000所左右縣(市)級醫(yī)院，使之成為醫(yī)療體系的骨干。同時保證國內(nèi)有50000所左右的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)承擔網(wǎng)底功能。另一方面，要建立醫(yī)療服務體系內(nèi)部的分工協(xié)作機制。以公立醫(yī)院的技術力量帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升和共同發(fā)展，推動分級診療格局的形成。建立城市三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院長期穩(wěn)定的分工協(xié)作機制，對城鄉(xiāng)對口支援作制度性安排。通過建立資源縱向整合的醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療集團，實行縣鄉(xiāng)一體化管理等，提升醫(yī)療服務體系的整體效率和服務水平。

　　此外，要擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的總供給，建立科學完善的人才培養(yǎng)體系。產(chǎn)生我國“看病難”問題的一個重要原因是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足和配置不均衡。雖然我國每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到1.82人，但其中本科及以上學歷的不足一半，特別是基層衛(wèi)生人才嚴重短缺，難以滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。要通過建立健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度和全科醫(yī)生制度，提升醫(yī)務人員基本臨床能力的同質(zhì)性，促進醫(yī)療服務的公平提供。

　　以激活醫(yī)療機構微觀運行效率、調(diào)動醫(yī)務人員積極性為核心，推動公立醫(yī)院機制創(chuàng)新

　　在我國現(xiàn)階段，進一步釋放醫(yī)療機構微觀活力、調(diào)動醫(yī)務人員積極性仍然是解決醫(yī)療服務供需矛盾、緩解群眾“看病難”問題的重要舉措。從醫(yī)院內(nèi)部來看，調(diào)動醫(yī)務人員積極性的關鍵是改革人事分配制度。既要建立競爭性的人事制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理，形成能進能出、能上能下的動態(tài)用人機制，又要建立激勵性的分配制度。改革分配制度，既要提升收入待遇整體水平，又要調(diào)整分配結(jié)構。從國際經(jīng)驗來看，醫(yī)務人員平均收入水平應當為當?shù)厣鐣骄べY水平的3倍以上。要提高醫(yī)院支出中人員經(jīng)費支出所占的比重，力爭經(jīng)過5年左右時間從占支出25%~30%左右提高到40%~50%。同時，還要優(yōu)化分配結(jié)構，在收入中既有體現(xiàn)職級的固定薪酬，又要有體現(xiàn)醫(yī)療服務質(zhì)量、數(shù)量、技術難度、患者滿意度等績效指標的可變薪酬，調(diào)動醫(yī)務人員提供優(yōu)質(zhì)服務的積極性。

　　然而，積極性的調(diào)動并非僅是醫(yī)療機構內(nèi)部改革的問題，更需要一系列外部政策的支撐。因此，以調(diào)動積極性為目標推動公立醫(yī)院機制創(chuàng)新，是改革的關鍵。因此，首先，要完善公立醫(yī)院補償機制，為調(diào)動醫(yī)院積極性提供經(jīng)濟基礎。政府唯有真正落實對公立醫(yī)院基本建設和設備購置的投入政策，才能確保醫(yī)院切實轉(zhuǎn)變支出方向，從注重硬件投資轉(zhuǎn)向?qū)⒅С鲋赜糜诟纳漆t(yī)務人員收入待遇方面來。其次，通過外部政策調(diào)整，保證積極性的調(diào)動以公益性為導向。一方面，政府要充分利用目標管理、績效考核等治理手段，圍繞公益性、醫(yī)療服務安全質(zhì)量、患者滿意度等基本方面設立指標，并將考核結(jié)果與院長任免、獎懲、醫(yī)院財政撥款等掛鉤，作為公立醫(yī)院改革發(fā)展的“指揮棒”。另一方面，政府要加強醫(yī)療服務監(jiān)管職能，對公立醫(yī)院和醫(yī)務人員進行約束。特別是要通過建立健全醫(yī)院評審評價制度，對公立醫(yī)院進行指導與監(jiān)督。同時堅決整肅醫(yī)藥購銷領域的不正之風，懲治和防范廉政風險，保證醫(yī)務人員隊伍純潔。

　　建立健全基本醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)醫(yī)療費用的公平負擔

　　要不斷擴大基本醫(yī)保覆蓋面、提高籌資標準和保障水平。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，提升醫(yī)保的費用分擔能力。要在不增加政府和個人負擔的前提下，探索由部分基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險，提高抗大病風險能力。充分發(fā)揮民政部門醫(yī)療救助基金在大病保障方面的作用，探索設立針對無主病人和急救病人在緊急情況下的救助制度。

　　建立醫(yī)療保障體系對醫(yī)療服務體系的激勵約束機制，以社會可承受的成本提供優(yōu)質(zhì)服務

　　醫(yī)療保障體系和醫(yī)療服務體系的有效銜接和協(xié)同發(fā)展，能夠有效控制醫(yī)藥費用，引導醫(yī)療行為。醫(yī)療保障對醫(yī)療服務的支付，是兩大體系的銜接點;改革醫(yī)保支付方式，是促進兩大體系協(xié)同發(fā)展的關鍵。改革醫(yī)保支付方式可以轉(zhuǎn)變醫(yī)療行為的激勵導向，變藥品、耗材、檢查等收入為醫(yī)療服務提供的成本，促進醫(yī)院和醫(yī)生自覺調(diào)整結(jié)構，科學診治，控制費用。要對門診大病和住院病種主要實行按病種付費、按疾病診斷相關組付費;對門診的一般病種主要實行按人頭付費，建立門診基本醫(yī)療服務包;對精神病、傳染病、臨終關懷等主要實行按床日付費。對建立較為穩(wěn)固的醫(yī)療集團或醫(yī)療聯(lián)合體的機構，實行總額預付，促進分級就醫(yī)格局的形成。

　　推進改革應當抓住幾個問題

　　當前，基本醫(yī)療保障制度的建立健全，為公立醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著改革的不斷深化，各方對醫(yī)改總體目標、技術路線、重點難點的共識進一步凝聚，公立醫(yī)院改革處于機遇大于挑戰(zhàn)的關鍵時期。從人民群眾最關心、最迫切、最需要解決的問題入手，統(tǒng)籌兼顧，把人民群眾得實惠和醫(yī)務人員受鼓舞有機結(jié)合，就能夠推動公立醫(yī)院改革不斷拓展和深化。在推進公立醫(yī)院改革中，需要重點把握以下幾個問題：

　　以支付方式改革為契機，推動公立醫(yī)院實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變、三個提高”

　　推進支付方式改革不僅可以轉(zhuǎn)變醫(yī)療行為的激勵導向，還能夠?qū)⑨t(yī)院改革在以下三方面起到作用：一是推動分級診療格局的形成。通過實行醫(yī)保分級定價、分級支付，促進患者小病在基層就診;同時推動醫(yī)院調(diào)整病種結(jié)構，縮短平均住院日，支持基層開展康復等延伸服務，患者伴隨優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉，進一步提升運行效率。二是提高醫(yī)院內(nèi)部管理水平。促進醫(yī)院依托信息平臺建設，推廣使用臨床路徑，提高科學化、精細化、專業(yè)化管理水平，以控制成本、提高效率。三是完善激勵機制，調(diào)動醫(yī)務人員積極性。通過使激勵機制與支付方式改革相適應，將成本控制、診療規(guī)范等納入醫(yī)務人員的考核體系中，促進醫(yī)務人員適應與參與支付方式改革。

　　在此基礎上，以支付方式改革為**，能夠促進公立醫(yī)院實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從規(guī)模擴張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型;轉(zhuǎn)變管理模式，從粗放的行政化管理轉(zhuǎn)向精細的信息化管理;轉(zhuǎn)變投資方向，公立醫(yī)院支出從投資醫(yī)院發(fā)展建設轉(zhuǎn)向擴大分配、提高醫(yī)務人員收入水平。同時，要在“三個轉(zhuǎn)變”的基礎上實現(xiàn)“三個提高”，即提高效率，通過資源縱向流動提升服務體系整體績效;提高質(zhì)量，以臨床路徑管理為抓手加強醫(yī)療質(zhì)量管理;提高待遇，通過改善醫(yī)務人員生活待遇切實調(diào)動醫(yī)務人員積極性。

　　破除以藥補醫(yī)，完善公立醫(yī)院補償機制

　　破除以藥補醫(yī)是對公立醫(yī)院補償機制的重構，其實施路徑的設計要保證人民群眾的負擔不增加，公立醫(yī)院的發(fā)展不受影響，醫(yī)務人員的待遇水平不降低。首先，要以支付方式改革為突破口，改變激勵，促進醫(yī)院和醫(yī)生自覺調(diào)整結(jié)構，科學診治，控制費用，推進醫(yī)藥分開。其次，要合理調(diào)整醫(yī)療服務價格。以價格體系調(diào)整為基礎調(diào)整費用結(jié)構，促進醫(yī)院健康發(fā)展，調(diào)動醫(yī)務人員以優(yōu)質(zhì)服務獲取回報的積極性。要按照總量控制、結(jié)構調(diào)整的原則，漸進調(diào)整價格，適當提高護理、診療等技術勞務價格，同時與醫(yī)保支付相銜接。第三，要落實政府財政投入政策。總的來說，取消以藥補醫(yī)機制需要一個過程，不能畢其功于一役，要按照醫(yī)保、價格、財政多方聯(lián)動的思路，破除以藥補醫(yī)機制。

　　開展各項便民惠民措施，提高醫(yī)院管理水平

　　在改善群眾就醫(yī)感受的同時，也對編制管理、價格調(diào)整、分配機制等改革形成了倒逼，同時還對醫(yī)院管理提出了更高的要求。隨著改革的深化，公立醫(yī)院要轉(zhuǎn)變目前粗放的行政化管理方式，提高管理水平，通過臨床路徑管理提升醫(yī)療行為的規(guī)范化水平，依托信息平臺提高管理效率，使醫(yī)院管理進一步滿足群眾需要，并為體制機制創(chuàng)新提供管理支持。

　　上下聯(lián)動，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的分工協(xié)作機制

　　要實現(xiàn)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)格局，就必須促進公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構形成利益共同體和責任共同體，推動資源的縱向流動、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的能力和水平。要改變衛(wèi)生部門的行業(yè)管理方式，突破以財政投入為牽引的資源橫向配置方式，發(fā)揮強有力的指導和規(guī)劃作用，推動分工協(xié)作機制的建立;要適當為大型公立醫(yī)院和縣級醫(yī)院增加一些編制，作為向基層輻射的人才儲備;要完善醫(yī)保分級支付和分級定價政策，引導患者在基層就診;公立醫(yī)院要主動聯(lián)系基層，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療機構的作用，做好康復和延伸服務。