凝心聚力 六措并舉

　　上海市全面推進公立醫(yī)院改革試點

　　上海市按照“點面結合、遠近兼顧、重點突出、邊試邊推”的基本原則，突出結構布局調(diào)整、體制機制建設、管理服務改善等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革試點，主要表現(xiàn)為六個方面。

　　一、醫(yī)療資源規(guī)劃布局不斷優(yōu)化

　　針對城鄉(xiāng)優(yōu)質資源配置不均衡、中心城區(qū)二級醫(yī)院定位不清、社會辦醫(yī)發(fā)展滯后等問題，開展了“建、轉、辦、合”四項工作。即一建：推進“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設，即在郊區(qū)新建5家三級醫(yī)院，提升3個區(qū)中心醫(yī)院等級，遷建1家三級醫(yī)院。該項目自2010年起實施，市、區(qū)兩級政府出資約50億元，全額保障基建、開辦和運行經(jīng)費，其中8家醫(yī)院將于今年年底前建成，4家新建三級醫(yī)院將于10月1日集體開張運行。二轉：促進部分二級醫(yī)院功能轉型，通過部分二級公立醫(yī)療機構功能轉型，盤整存量資源，強化康復醫(yī)學和老年護理資源配置。目前，已有兩家二級醫(yī)院提交了轉型為康復醫(yī)院的申請。三辦：積極發(fā)展鼓勵社會資本投入?yún)⑴c國際醫(yī)學園區(qū)建設。四合：探索建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，2011年已啟動瑞金-盧灣、新華-崇明兩個醫(yī)療聯(lián)合體試點。

　　二、公立醫(yī)院補償機制持續(xù)完善

　　(一)加大投入，完善財政補償機制。加大對公立醫(yī)院投入力度，對符合規(guī)劃的基本建設、大型設備購置、重點學科建設等發(fā)展建設支出，納入政府專項補助項目庫統(tǒng)籌安排。推進市級醫(yī)院債務分批化解工作，2011年市財政安排資金77192萬元，化解了承擔公共衛(wèi)生、干部保健、兒童、中醫(yī)和專科醫(yī)療服務職能的市級醫(yī)院“十五”基本建設債務;2012年將繼續(xù)安排資金80165萬元，完成“十五”期間基本建設全部化債任務。

　　(二)加強管理，完善醫(yī)保支付機制。2011年，實現(xiàn)了醫(yī)?？傤~預付制覆蓋全市所有公立醫(yī)療機構，形成了醫(yī)療機構約束激勵復合機制;實施了精神病住院費用按床日付費，17個住院病種按病種付費改革試點。

　　(三)加快調(diào)整，完善價格形成機制。按照“有升有降、先降后升、分批調(diào)整、分步到位、分類指導”的原則，分5批調(diào)整了4030項收費項目，提高了體現(xiàn)醫(yī)務人員勞動價值的臨床手術項目、中醫(yī)服務項目和長期偏低的床位費，降低了容易誘導消費的檢查檢驗項目收費標準。

　　三、體制機制創(chuàng)新穩(wěn)步推進

　　(一)理順管理體制。積極開展部市合作與共建共管，初步形成了全行業(yè)屬地化管理局面。著力推進政事分開、管辦分開，實行權責統(tǒng)一，一方面授權，落實院長負責制，將人事管理權、內(nèi)部機構設置權、中層干部聘任權、經(jīng)濟分配權、年度預算執(zhí)行權等醫(yī)院的管理自主權下放給院長;另一方面問責，完善院長績效考核辦法，引導醫(yī)院圍繞崗位工作量、醫(yī)療質量、崗位技術含量等核心要素建立內(nèi)部績效考核體系。

　　(二)改革運行機制。貫徹新的醫(yī)院財務制度，開展醫(yī)療收支預算審核，加強醫(yī)院成本核算和控制，試行總會計師委派制度(總會計師作為出資人的委派代表，履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責;協(xié)助院長負責醫(yī)院財務管理;對經(jīng)濟運行情況實行財務監(jiān)管、擁有大額資金支出聯(lián)簽權，參與醫(yī)院重大經(jīng)濟事項決策)，探索開展市級醫(yī)院工資總額預算管理和內(nèi)部收入分配制度改革。

　　(三)強化監(jiān)管機制。圍繞推進公立醫(yī)院規(guī)范執(zhí)業(yè)，實施《上海市醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)行動綱要(2011-2015年)》;圍繞推進公立醫(yī)院管理和醫(yī)療質量持續(xù)改進，啟動了新一輪醫(yī)院等級評審工作;圍繞推進公立醫(yī)院履行公益職能，開展了以公益性為核心的綜合評價工作。

　　四、醫(yī)療費用控制逐步加強

　　隨著醫(yī)?？傤~預付制的推進，醫(yī)保費用增長速度從前幾年的近20%降至10%，在此基礎上，今年著力推進兩項工作。

　　在自費藥品及耗材管理上，一是落實自費告知制度，醫(yī)院須征得病人或家屬書面同意后方能使用，二是加強醫(yī)療費用票據(jù)管理，醫(yī)院不得開具商業(yè)開票或要求病人到院外購買藥品及醫(yī)療器械，三是要求醫(yī)院進行臨床科室自費藥品及醫(yī)用耗材使用情況動態(tài)監(jiān)測和院內(nèi)公示。以市六院為例，今年上半年門診、住院病人自付費用占患者醫(yī)療總費用的比例分別為28.06%、32.12%，較去年分別下降了5.03和2.7個百分點。

　　在大型醫(yī)療設備集中采購上，2011年啟動4家郊區(qū)新建三級醫(yī)院包括200萬以上大型醫(yī)療設備在內(nèi)的29類設備物資集中采購，其中醫(yī)療設備集中采購率達70%以上，較大幅度降低了設備價格。如16臺乙類大型醫(yī)療設備的中標金額與預算相比下降47%。

　　五、便民惠民措施全面推行

　　將2012年作為全市衛(wèi)生系統(tǒng)“改善服務年”，重點開展“關愛患者，從細節(jié)做起”文明服務主題活動，全市醫(yī)療機構累計推出近5000條便民措施。長海醫(yī)院在國內(nèi)率先推出“人工24小時掛號窗口”，每天16：30-24：00預約第二天所有門診，24:00-7：00掛取當天門診號，與門診掛號收費窗口實現(xiàn)“無縫對接”。該窗口使用兩月以來，預約掛號量達6000人次，其中2/3為外地患者。瑞金醫(yī)院開展“走進你我、傾聽心靈”市民體驗日活動，增進了醫(yī)患互動互信。中山醫(yī)院推出207條改進服務措施，其中182條已實施，如超聲、心電圖等檢查床放置免脫鞋床墊，冬日超聲、心電圖檢查使用加溫耦合劑及棉球等。市精神衛(wèi)生中心針對精神病人、失憶老人等特殊患者，推出卡通圖像提示、音樂提醒等服務。今年上半年，市衛(wèi)生局收到的表揚信、錦旗等比去年同期上升78.4%。

　　六、改革支撐體系不斷夯實

　　在人才培養(yǎng)方面，積極開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，三年來，共招錄住院醫(yī)師培訓對象6107名，已有1115人完成培訓并取得合格證書。將制定?？漆t(yī)師培訓制度方案，啟動?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓，實現(xiàn)住院醫(yī)師與?？漆t(yī)師培訓的銜接，構建完善的畢業(yè)后醫(yī)學教育體系。

　　在信息化建設方面，自2010年起啟動以居民電子健康檔案為基礎的衛(wèi)生信息化工程，建成覆蓋全市的健康信息網(wǎng)，實現(xiàn)了居民電子健康檔案“自動建檔、自動更新和共享利用”及“記錄一生、管理一生、服務一生”。項目一期總投資1.88億元，已實現(xiàn)全市三級醫(yī)院和8個試點區(qū)的信息整合，采集了3000余萬個人基本信息、1億多條各類診療信息;二期將實現(xiàn)全市17個區(qū)縣，近500家醫(yī)療衛(wèi)生機構信息的整合與互通共享。